【ESG This Week】S2|EP94

掌握碳關稅-歐盟CBAM來襲企業必須知曉的大小事專題

ESG永續思維學院

2023年9月15日 上午 7:04

ESG This Week

隨著氣候危機在即,全球已有超過130個國家,宣布推動在2050年前達成淨零碳排,這也是台灣的目標。

2019年,歐盟執行委員會(European Commission)就公布《歐洲綠色新政》(European Green Deal)。希望在2030年達到溫室氣體排放量(與1990年相比)減少55%之階段性目標,以及未來在2050年,歐洲可實現氣候中和(climate neutral)的中長期減量目標。

在2021年7月,英國蘇格蘭格拉斯哥舉辦第26屆聯合國氣候大會(COP26)的前夕,歐盟執委會更提出落實「降低55%溫室氣體排放套案」(Fit for 55 package)的12項相關措施。而Fit for 55不僅確保未來的氣候、能源政策,也可以符合《歐洲氣候法》設定的目標外。且涵蓋氣候、能源、建築、碳交易、交通運輸等面向。

然而,歐盟所提出的Fit for 55中最為重要的機制其便是「碳邊境調整機制」(Carbon Border Adjustment Mechanism,簡稱 CBAM)。

 

📚 歐盟碳邊境調整機制(CBAM)是什麼?

歐盟碳邊境調整機制(CBAM)所指的主要是透過明訂出口國產品的碳含量,若超過進口國規範,進口商除須購買「碳權」外,也將會面臨產品被課徵碳關稅。

換句話說,也就是歐盟針對進口到當地的碳密集產品,依照其製程的碳排放量,規定進口商需申報並採購相對應的CBAM憑證,產品才能進入歐盟。

若非歐盟的生產商,只要提供產品在原國家已支付當地碳價相關費用的證明,即可抵銷歐盟CBAM憑證的採購費用。

 

圖片來源:資誠永續發展服務公司

 

 

📚 歐盟碳邊境調整機制(CBAM)的目標?

然而,歐盟設立CBAM其有三大用意。第一個用意,就是希望此舉可以有效降低全球碳排。第二個用意,則為歐盟希望透過 CBAM 來避免「碳洩漏」(Carbon Leakage)的情況,同時也希望能補足現行 EU ETS的限制,並要求進口產品也需要負擔減碳的成本。第三個,也希望能透過 CBAM 來維持歐盟產業的全球競爭公平性。因歐盟產品在境內必須負擔減碳成本、出口則面對價格劣勢,而 CBAM 則能使進口產品的價格反映出碳定價,同時也會針對歐盟出口產品給予調整,像是退稅等措施。

碳洩漏:指的是高碳排產業為了躲避嚴格的碳排放規範,會選擇外移到碳排放規範較為寬鬆的國家的現象。當生產移轉至境外後,也導致境內進口產品的需求增加後,碳含量也隨之提高。

 

📚 歐盟碳邊境調整機制(CBAM)何時會發生?

最新通過的CBAM執行期程,其2023-2025年底會有三年過渡,而在2026年1月時付費CBAM將正式實施。

2023年10月1日起:CBAM上路試行,僅要求進口商在每年 5/31 前提交碳排放相關數據,如每季進口產品量、每類產品之直接排放量(embedded emission)、每類產品之間接排放量(embedded indirect emission)、直接排放量在原產國已付碳價等,其尚不需繳納費用,購買憑證。

2026年1月1日:過渡期結束,實施付費制的CBAM,就需開始購買憑證抵減碳排。初期僅涵蓋五大高碳排產業,視情況評估是否擴大;EU ETS免費配額也會開始逐步削減。

2027年底前:歐盟執委會對CBAM進行全面評估,包含氣候變遷國際協議的進展、對開發中國家進口到歐盟的影響(尤其是低度開發國家)。

2034年:EU ETS免費配額全部取消,CBAM全面實行、擴及其他產業。

 

📚 歐盟碳邊境調整機制(CBAM)如何運作?憑證多少錢?如何申報?

CBAM 納入規範的產品,歐盟進口商必須在每年 5/31 前需繳交兩項資料,申報前一年進口到歐盟的產品數量、產品碳足跡及原產地國是否已有碳價管制等資訊。此期間,進口企業不需採購CBAM 憑證,但每季需提交CBAM報告。目前第一期申報截止時間為2024年1月31日。2026年起,受管制產業將正式開始繳納與歐盟排放交易的碳價差額。

至於憑證的價格,將會根據歐盟碳排放交易體系 (EU Emissions Trading System, EU ETS) 配額額度之每周平均拍賣價格計算。(單位為歐元/噸二氧化碳排放量)

 

💡 那面對歐盟開徵碳關稅箭在弦上,企業該如何計算產品碳排放量?

其實產品的碳排放量,等於「單位產品的碳含量」乘上「進口產品數量」。進口量以公噸計算、進口產品碳含量以每公噸二氧化碳當量(CO2e/公噸)表示。其中單一產品(Simple goods),僅考慮製程直接排放強度,不計入原物料和燃料投入排放。而複合產品(Complex goods),除了考慮製程直接排放之外,也需要考慮原材料的碳排放量。

若當進口商無法提出碳排放數據,或提供數據不被歐盟認定時,就會套用歐盟的碳排放預設值,算出應繳納的原始金額。也就是,以同項產品在歐盟生產表現最差的10%的平均碳排放量,來作為該產品的碳排放量的參考依據。

 

📚 歐盟碳邊境調整機制(CBAM)將會影響哪些產業?對台灣的衝擊?

目前2023年10月起逐步試行「碳邊境調整機制」。初期的管制範圍,僅限水泥、電力、肥料、鋼鐵、鋁業的五大高碳排產業。而後續也將逐步擴大納入氫氣、部分鋼鐵下游產品(如螺絲、螺栓等)、一些化學前驅物(precursors),以及特定條件下的範疇二「間接排放」。

根據台灣經濟部統計,CBAM管制的產品共計248項,台灣包辦212項,多以鋼鐵製品為主。財政部貿易統計資料就顯示,2022年台灣基本金屬及其製品占整體出口的7.69%,其中15%出口到歐盟。

因此CBAM政策對台灣的出口商影響尤其明顯,更讓台灣產業面對減碳的壓力也增加。且若台灣正式開始徵收碳費,甚至也可能會加劇綠色通膨(Greenflation),因二氧化碳會成為企業內化的成本,使得初期會在產業發酵,後續可能還會逐步往生活各方面的物價反映。

 

📚 歐盟碳邊境調整機制(CBAM)會有地區性的豁免機制嗎?

初期階段,所有非歐盟國家進口之商品都屬CBAM的 規範範圍。目前歐盟境內的ETS碳權交易市場,並未開放企業用「自願性碳權」抵換,所以來自CBAM以外的企業,更不可能透過買碳權抵換產品排放量。而若已參與歐盟碳排放交易體系(EU Emissions Trading System, EU ETS)或與EU ETS鏈結的碳交易體系之國家, 如歐盟成員及瑞士等國,才會排除於CBAM體制之外。

但是,如果產品在出口國已繳過碳價,代表這間公司已負擔部分的排碳成本。例如台灣製造的產品,在國內繳了碳費,那麼出口到歐盟繳碳關稅時,台灣的碳費就可從中扣掉。

 

📚 台灣應對歐盟碳邊境調整機制(CBAM)的作為有哪些?

台灣為使2050年淨零排放目標落地,立法院2023年5月三讀通過《氣候變遷因應法》,將2050淨零排放目標入法,並正式啟動碳費徵收機制,向排碳大戶將開徵碳費,預計徵收對象主要是針對年排放總量2.5萬公噸以上的製造業和電力業為主。

環境部將以2024整年排放量為徵收和計算依據,企業首度繳納碳費時間點將落在2025年。等到2026年,歐盟CBAM正式開徵碳關稅,台灣企業在原生產國已繳交碳費,使產品出口時也能銜接上歐盟CBAM。

另外,根據《氣候變遷因應法》,企業可透過不同專案方式進行碳排放量與碳費的抵換。舉例來說像是CBAM 要求包含水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力等產業進口到歐盟須申報相關產品碳排放量,便服合《氣候變遷因應法》提到,企業進出口產品或服務到別國,已繳交碳稅或碳費,可以向主管機關提出相關證明文件,申請碳費減量額度。

 

金管會要求今年2023年118家資本額達新臺幣百億元以上上市櫃及45家鋼鐵、水泥業公司進行碳盤查;2025年擴展至101家資本額達新臺幣50億元至100億元者;2026年更進一步要求資本額新臺幣50億元以下者也需進行碳盤查;同時,金融業者也比照同步進行。󠀠

此外,為擴充國內碳查證量能,經濟部標準檢驗局也新增6家法人機構查證能力,包括金工中心、商檢中心、工研院量測中心、大電力中心、生產力中心及精密機械中心等,以滿足廠商符合CBAM要求。

 

 

📎 資料來源

 

資誠永續三分鐘帶你看懂CBAM(資誠永續發展服務公司)

https://www.pwc.tw/zh/services/csr-consulting/events/assets/slide-210923.pdf?fbclid=IwAR2hVx1CKbKfS0fF4AqmLUnsK_a5QKEcIJ5MyIUFEmfo0obbCK8icqwS1zw

CBAM歐盟碳關稅10月上路!5件你必須知道的事(ESG遠見)

https://esg.gvm.com.tw/article/28453

2023年10月試行!一文搞懂什麼是「碳邊境調整機制」CBAM?(ESG遠見)

https://esg.gvm.com.tw/article/5120

《氣候變遷因應法》上路中:碳費徵收你準備好了嗎?(LnData 麟數據科技)

https://lndata-taiwan.medium.com/氣候變遷因應法-上路中-碳費徵收你準備好了嗎-49e7c3f30ad8

碳權交易所正式掛牌、CBAM十月試行 碳權是什麼?如何碳交易?(CSR@天下)

https://csr.cw.com.tw/article/43288

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